10月22日,由九乐棋牌网址市委编办委托的华东政法大学评估组对浒墅关经开区“三整合”改革开展评估验收。
    评估组认真听取了浒墅关“三整合”改革工作汇报,实地考察了集成指挥中心、为民服务中心及综合行政执法局抽查了部分社区进行现场测评。评估组还查阅相关工作资料及台账,与相关部门负责人进行访谈,对办事群众进行电话回访与满意度调查。最终,评估组整合评估意见及现场评测结果,反馈“三整合”改革成效和下一步工作建议。
    自“三整合”改革工作开展以来,浒墅关全面借鉴经济发达镇“1+4”改革经验,积极探索、不断创新,形成了加强党的全面领导、体制简约、运行高效、多方协同、法治保障的基层治理新格局。
    强化“一核心”,凝聚党建引领新动能
    加强组织领导。成立“三整合”改革工作领导小组,并下设6个专项工作组,形成齐抓共管、共同推进的工作组织体系。
    深化党建共驻共建。完善乡镇“大工委”机制,与辖区内企事业单位开展结对共建活动。深化社区“大党委”建设,累计选聘125名来自公安、交警、银行、企业等各类驻区单位党员兼任社区党组织委员。实施“社区党建扎根工程”,织密社区大党委-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户四级网格体系,组建一支166人的网格员队伍。
    党建聚焦惠民实效。高标准推进社区(村)党群服务中心阵地建设,积极开展“红色驿站”“居民议事厅”“老书记工作室”等载体建设。推动党建品牌建设,初步培育出“365党建联盟”“三维党建 志愿联盟”“红叶印向阳心”“惠先锋”等一批优秀社区党建品牌,通过品牌打造推动为民服务水平提档升级。
    突出“一盘棋”,搭建体制机制新架构
    优化机构设置。结合浒墅关镇实际,整合原有的30余个部门和单位,综合设置“一办五局两中心”8个职能机构。
    理顺工作机制。建立健全浒墅关镇职能机构与浒墅关经开区职能机构、九乐棋牌网址九乐棋牌网址职能机构“一对一”、“一对多”、“多对一”的工作机制,理顺与经开区职能机构“两块牌子、一套班子”机制和与区级部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。
    优化“一窗口”,提升为民服务新效能
    构建为民服务体系。对原镇为民服务中心进行提档升级,改造后总面积约600平方米,开设20个服务窗口,划分为涉民办事服务区、涉企办事服务区、外延服务区和24小时自助服务区等四大功能区,实行进驻部门、服务事项、工作制度、人员信息等公示上墙,方便企业和群众办事。构建“中心+社区”模式的社区(村)便民服务中心网络,13个社区便民服务中心覆盖全部26个社区(村),实现居民就近办事。
    完善为民服务内容。为民服务中心配备9名全科社工,进驻社保、民政、计生、公积金、市场监管、综合执法等12个业务条线部门,可办理24项审批事项、116项公共服务事项和11项外延服务事项。13个社区便民服务中心共配备全科社工42人,可办理54项事项,涵盖3个业务条线。
    提升为民服务效能。梳理公共服务事项,印发统一名称、编码、材料、时限“四个统一”的全流程业务指南,推动流程、事项、规范的统一标准办理。梳理3项“一件事”清单,推进“不见面审批”,推出“免费服务清单”“代办代缴服务清单”等两张清单,提高审批效率。推进代办代缴服务,同时发挥一支744人的社区“红管家”队伍开展志愿服务,推动服务群众零距离。
    整合“一队伍”,激发综合执法新活力
    整合人员,破解力量不足问题。创新“科队融合、执法下沉”模式,整合原浒墅关经开区城市管理局、城管大队和浒墅关镇城管中队人员力量及区级下沉执法人员,组建综合行政执法局。
    整合职能,破解多头执法问题。整合城管、人社、住建、教育、应急管理、市场监管、城乡发展、社会事业、文化体育和旅游等部门的执法事项,依法承接185项执法事项,同时对照权限清单划定执法范围和对象,确保权责清晰。
    整合机制,破解执法扰民问题。出台《综合行政执法队伍管理试行办法》、《综合行政执法队员考核办法(试行)》等管理和考核机制。建立完善违法行为举报处理、档案管理以及行政执法公示制、行政执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制“三项制度”,配齐配全办案设备,实现执法工作规范化、信息化、公开化。
    织密“一张网”,构建社会治理新模式
    加强党建引领。将党支部或党小组下沉至网格,与综治网格、条线网格等有效衔接匹配,实现党的组织和工作基层全覆盖。纵向发挥红色引擎作用,构建镇大工委-社区大党委-网格(小区)党支部-楼栋党小组-党员中心户五级组织架构。
    科学划分网格。按照社区(村)管辖范围,划分166个综合网格,将城市管理、矛盾化解、风险防范、民生服务等管理职责整合到综合网格中,统筹管理网格内党的建设、社会保障、平安稳定、公共服务、社会救助等工作,实现“多网合一”。
    加强力量配备。按照“1+5+N”的组织架构配备网格人员,“1” 即网格长,“5”即网格巡查员、网格督导员、网格城管员、网格警务员和网格警务信息员,“N”即居民小组长、老党员、业委会成员、物业人员、社会组织成员、居民代表等兼职网格员。
    完善工作机制。出台《社区网格化管理办法》、《问题处理工作机制》和《网格巡查员考核细则》等制度,健全网格管理的工作机制。
    建设“一中心”,打造指挥调度新枢纽
    抓好硬、软件建设。硬件方面,集成指挥中心过渡期利用原综合治理联动分中心平台进行升级改造。下一步,将重新建设集成指挥中心大厅,分坐席区、指挥区,采用下沉式设计,总面积约230平米,新建12平米指挥屏一块。
    软件方面,集成指挥中心系统设置党建引领、经济发展、审批服务、综合执法、网格治理、指挥调度等六个功能模块,另接入安全监管、环境监测两大特色模块,将社区、道路、城管、消防等部门视频系统融入一体化平台,打破数据壁垒,实现互联互通、信息共享。
    实现指挥调度高效。在现有社会综合治理、数字城管、12345便民服务业务的基础上,进一步拓展城市精细化治理范围,将党的建设、审批服务、网格管理、综合执法、指挥调度等职责进行统筹整合,建立健全指挥调度、实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督察考核联动工作机制,形成城市运行综合管理大联动模式。
    下一步,浒墅关镇将以“三整合”改革为契机,持续深化“1+4”改革,增强为民服务效能,夯实网格化治理基础,加快集成指挥中心建设,为辖区高质量发展提供不竭动力。(李倩男)